В Узбекистане подготовили новую редакцию закона «Об автомобильных дорогах», которая создаёт правовую базу для платных трасс, институт планирования дорожной деятельности с приоритетом безопасности пешеходов, целевое назначение средств на дорожные работы. Депутаты приняли законопроект в первом чтении.
Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 8 июля приняла в первом чтении проект новой редакции закона «Об автомобильных дорогах».
Документ представил первый заместитель министра транспорта Маманбий Омаров. По его словам, при изучении эффективности реализуемых мер эксперты выявили ряд нерешённых вопросов.
«До сих пор не урегулированы вопросы создания сети автомобильных дорог общего пользования, которые позволят снизить заторы, повысить пропускную способность и обеспечить качественные услуги, а также вопросы привлечения в эту сферу частного сектора, — отметил он. — Действующий закон (принятый в 2007 году) на сегодняшний день не позволяет полностью решить эти вопросы с правовой точки зрения».
Как подчеркнул первый замминистра, новая редакция закона направлена на снижение нагрузки на бюджет и создание правовых механизмов для строительства альтернативных платных дорог. Реклама на Gazeta
Проект состоит из 7 глав и 57 статей и предусматривает поправки в два кодекса. В частности, в действующем законе отсутствуют основные принципы сферы автомобильных дорог, не раскрыто содержание ключевых понятий и терминов. Также не определены полномочия и обязанности Министерства транспорта, МВД и Департамента общественной безопасности, не выделены отдельно полномочия хокимиятов.
На начало текущего года остаточная стоимость объектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования составила 4,5 трлн сумов. На содержание, устранение дефектов и ремонт более 42 тысяч км дорог выделено 3,3 трлн сумов, что покрывает лишь 32% требований, установленных действующими нормативными документами, сказал он.
«Это создаёт серьёзную нагрузку на бюджет и требует привлечения внешних средств под гарантии государства, что увеличивает государственный внешний долг. Из-за отсутствия альтернативных вариантов финансирования развития сети автомобильных дорог вся нагрузка ложится на государственный бюджет», — заявил представитель Минтранса.
По его мнению, привлечение инвестиций, включая прямые иностранные, в дорожную сферу позволит значительно снизить объём бюджетных расходов, выделяемых на проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию дорог.
Омаров отметил, что новый проект предусматривает меры по предотвращению ущерба и сохранению дорог, в частности, включение норм по поддержанию существующей сети автомобильных дорог в исправном состоянии.
«В 2024 году на устранение ущерба, нанесённого автомобильным дорогам общего пользования при улучшении коммуникационных сетей, было израсходовано более 80 млрд сумов по почти 500 случаям. Кроме того, из-за несоблюдения тяжеловесными грузовыми автомобилями разрешённых весовых норм на 3500 км дорог образовались волнообразные деформации („гармошки“)», — сообщил он.
Отдельно первый замминистра остановился на теме платных дорог. В статье 2 закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что отношения в сфере платных автомобильных дорог регулируются отдельным законом.
«При этом до сих пор нет законодательной базы, предусматривающей введение платных дорог и возможность взимания платы за пользование автомобильными дорогами. Сегодня по поручению президента начата подготовка к строительству платных дорог Ташкент — Андижан и Ташкент — Самарканд, и уже в этом году начнутся работы», — рассказал он.
По итогам Маманбий Омаров подчеркнул ключевые положения законопроекта:
- приводятся в соответствие понятия и термины, разграничены полномочия Кабинета министров, Министерства транспорта, Комитета автомобильных дорог, Инспекции транспортного контроля, МВД и хокимията, при этом устраняются дублирующие функции;
- вводится институт планирования дорожной деятельности, в рамках которого при планировании дорожной деятельности предусматривается создание безбарьерной среды и приоритет обеспечения безопасности пешеходов, строительство современной придорожной инфраструктуры и объектов сервиса по международным стандартам, а также меры по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и учёт мнения жителей территорий, где планируется дорожная деятельность;
- выделенные на финансирование автомобильных дорог средства будут иметь целевое назначение и не могут изыматься или расходоваться на нужды, не связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием соответствующих дорог;
- финансирование проектирования, строительства и реконструкции автодорог может осуществляться не только за счёт госбюджета, но и за счёт средств, привлечённых на основе государственно-частного партнёрства;
- предусмотрены меры по поддержанию существующей сети автомобильных дорог в исправном состоянии и обеспечению их долгосрочной эксплуатации;
- создаются правовые основы для платных дорог и вводится статья 128−11 об ответственности за неуплату проезда по платным дорогам.
Депутат от партии УзЛиДеП Хушвакт Хайитов поднял вопрос о возможных рисках для предпринимателей и инфраструктуры. Он обратил внимание коллег на нормы статьи 18, согласно которой на выделенной территории не допускается строительство объектов и сооружений, не связанных с обслуживанием автомобильной дороги и организацией дорожного движения.
«Там приведены конкретные размеры — 80, 40, 25 и 60 метров. Как принятие этого закона отразится на уже существующей инфраструктуре и объектах? Не пострадают ли интересы субъектов предпринимательства? Есть ли расчёты по этому поводу?» — спросил он.
Кроме того, Хайитов указал на положения статьи 19, где установлены аналогичные запреты для международных и местных дорог с параметрами в 50 и 25 метров соответственно. При этом, как отметил парламентарий, предусмотрено исключение для объектов придорожной инфраструктуры и сервисных точек, размещённых с согласия владельца дороги. «Не приведёт ли применение этой нормы к различному толкованию или к коррупционным рискам в будущем?» — добавил он.
Главный юрисконсульт Комитета автомобильных дорог Хасан Умаров ответил, что требования статей 18 и 19 будут применяться к правоотношениям, которые возникнут в будущем, то есть эти нормы будут учитываться при проектировании новых дорог.
«Вопрос сноса здесь не поднимается и расчёты не проводились, так как речь идёт о новых дорогах», — подчеркнул он.
По словам Умарова, в статье 19 уточняется, что в придорожной зоне устанавливаются параметры, внутри которых запрещено строить здания и сооружения. «Исключение составляют объекты придорожной инфраструктуры и сервисные объекты, размещённые с согласия владельца автомобильной дороги. Это значит, что в этой зоне под запретом строительство жилых домов и аналогичных сооружений. Но строить объекты, обслуживающие дорогу и предоставляющие услуги пассажирам, можно», — уточнил он.
Юрисконсульт добавил, что такие нормы уже предусмотрены действующим законодательством и градостроительными правилами, а включение их в закон направлено на то, чтобы граждане были информированы и чтобы эта норма имела чёткую правовую силу.