Эксперты из Казахстана, Узбекистана, Туркменистана и Европы рассказали «Газете», в каких сферах странам Центральной Азии стоит укреплять сотрудничество, что необходимо для более тесного партнёрства и как избежать недостатков межстрановой конкуренции.
В Ташкенте прошёл VIII Центральноазиатский экспертный форум «Центральная Азия — общее пространство доверия, безопасности и устойчивого развития». Организатором мероприятия выступил Институт стратегических и межрегиональных исследований (ИСМИ) при президенте Узбекистана.
Форум стал первым пятисторонним форматом, созданным в рамках консультативных встреч лидеров стран Центральной Азии. Его первая сессия прошла в Ташкенте в 2018 году. Спустя семь лет площадка впервые вышла за рамки «внутреннего» диалога: к дискуссиям присоединились эксперты из 14 стран, а также представители ООН, ОБСЕ и ЕС. Реклама на Gazeta
«Сегодня мы подошли к рубежу, который ставит перед нами очень важный вопрос: как дальше строить региональное сотрудничество? Как далеко мы готовы пойти по пути региональной интеграции? Какие приоритеты должны в первую очередь объединять?» — обозначил рамку обсуждения директор ИСМИ Элдор Арипов.
«Газета» поговорила с экспертами о том, насколько Центральная Азия уже является общим пространством для устойчивого развития, какие сферы способны заложить основу долгосрочного партнёрства и что сегодня мешает странам двигаться к подлинной региональной солидарности.
Центральная Азия: между идеей и реальностью
Идея Центральной Азии как общего пространства доверия, безопасности и устойчивого развития стала одной из ключевых тем Ташкентского международного инвестиционного форума. Эксперты признают: регион действительно сделал заметные шаги к сближению, однако пока это скорее стратегическая цель, чем сегодняшняя реальность.
Заместитель председателя правления Института экономических исследований при Министерстве национальной экономики Казахстана Кайсар Нигметов отметил «Газете», что уже сегодня Центральная Азия демонстрирует признаки формирования единого экономического пространства:
«Регион становится площадкой конструктивного взаимодействия, где раскрывается потенциал торговли, инвестиций и транспортно-коммуникационных связей. Экономика стран Центральной Азии развивается устойчиво: совокупный ВВП в 2024 году достиг около 500 млрд долларов США — на 67% больше, чем в 2020-м. Объём взаимной торговли за последние пять лет вырос почти на 80% и составил 11,6 млрд долларов», — сказал Кайсар Нигметов.
Кайсар Нигметов. Фото: Центральноазиатский экспертный форум.
По словам эксперта, эти показатели свидетельствуют о создании предпосылок для совместных проектов и росте интереса к взаимным инвестициям.
«Регион постепенно формирует внутренний рынок капитала, способный дополнять внешние источники финансирования», — подчеркнул эксперт.
Директор Центра прогрессивных реформ Миршохид Асланов отметил, что страны региона «серьёзно продвинулись в сотрудничестве»: удалось урегулировать вопросы границ, согласовать использование водных ресурсов, запустить транспортные и энергетические проекты.
«На фоне глобального дефицита доверия Центральная Азия демонстрирует позитивный пример взаимодействия», — сказал он.
Однако, по его словам, для настоящей интеграции необходимо идти дальше. Во-первых, институционализировать сотрудничество — не ограничиваться встречами на высшем уровне, а создавать постоянные координационные структуры: советы, проектные офисы, платформы для мониторинга договорённостей.
Во-вторых, устранять барьеры во взаимной торговле и формировать единый рынок через унификацию регламентов, цифровизацию процедур и взаимное признание сертификатов.
В-третьих, укреплять региональную идентичность не только на уровне элит, но и в обществе — через культурные инициативы, образовательные обмены и совместные медиа.
Миршохид Асланов. Фото: Центральноазиатский экспертный форум.
Асланов отметил, что на панельной сессии экспертного форума был представлен и обсуждён проект Концепции региональной идентичности, подготовленный сорока специалистами из разных стран Центральной Азии.
«Таким образом, Центральноазиатский экспертный форум становится своеобразной лабораторией идей для выработки новой архитектуры сотрудничества, где шаг за шагом формируется основа общего пространства доверия, безопасности и устойчивого развития», — подчеркнул он.
Какажан Бердыев, управляющий партнёр и соучредитель консалтинговой компании Maslahatçylar (Туркменистан), отметил «Газете», что доверие в регионе не только сформировалось, но и укрепляется.
«Как руководитель бизнеса, я часто езжу по региону и вижу это по числу совместных проектов и готовности коллег из соседних стран быстрее выходить на прямой диалог без лишней бюрократии. Это говорит о том, что доверие становится рабочим инструментом», — отметил он.
Что касается безопасности, по мнению Бердыева, Центральная Азия уже сегодня рассматривается как регион мира: регулярные встречи лидеров с 2018 года помогли снять многие острые вопросы и переключить внимание стран с конфликтов на совместные проекты.
По словам эксперта, сегодня государства региона всё активнее обсуждают не только вопросы безопасности и экономики, но и экологическую повестку.
«Одной из главных тем остаётся устойчивое развитие, поскольку климатические изменения в Центральной Азии ощущаются сильнее, чем в среднем по миру. За последние 30 лет температура в нашем регионе выросла более чем вдвое по сравнению со средним мировым показателем. Эти изменения затрагивают сельское хозяйство, водные ресурсы и экономику. Поэтому обсуждения всё чаще касаются зелёных технологий, энергоэффективности и новых форматов сотрудничества, которые важно переводить в практику», — отметил Какажан Бердыев.
Казахстанские, узбекские и туркменские эксперты в целом отмечают позитивные изменения и уже достигнутые результаты, однако независимый взгляд со стороны остаётся более сдержанным. По мнению постдокторанта Финского университета международных отношений Кристины Сильван, идея Центральной Азии как единого пространства доверия, безопасности и устойчивого развития остаётся, скорее, целью, чем реальностью.
«Я бы сказала, что пока Центральная Азия ещё не является таким общим пространством. Но важно, что у стран есть подлинная общая устремлённость к этому — к доверию, безопасности, устойчивости. И главное, что появляется понимание: достичь этого можно только вместе, а не поодиночке», — отметила исследователь в беседе с «Газетой».
Драйверы сотрудничества
В качестве основных направлений, которые смогут заложить основу для сотрудничества между странами, эксперты называют транспорт и логистику, народную дипломатию и климатическую повестку.
Кайсар Нигметов подчеркнул, что Центральная Азия — единственный регион в мире, состоящий исключительно из государств без выхода к мировому океану. В этой связи особое стратегическое значение приобретает развитие транспортно-логистического потенциала. По его словам, укрепление региональной взаимосвязанности и снижение транспортных издержек открывают дорогу к росту национальных экономик, повышению конкурентоспособности и более активному участию в международном разделении труда.
«Взаимодополняемость экономик стран региона позволяет повысить устойчивость к внешним шокам и диверсифицировать торгово-производственные циклы», — отметил он.
В качестве примеров эксперт привёл проекты трансграничных хабов: индустриально-торгово-логистический комплекс «Алатау» на границе Казахстана и Кыргызстана, а также Международный центр промышленной кооперации «Центральная Азия» на границе Казахстана и Узбекистана.
Фото: Центральноазиатский экспертный форум.
Миршохид Асланов обратил внимание на то, что долгосрочное партнёрство невозможно без доверия и вовлеченности самих жителей региона.
«Когда люди ощущают практическую выгоду от сотрудничества, а молодёжь гордится единством, интеграция перестаёт быть абстракцией и становится естественной реальностью», — подчеркнул эксперт. По его словам, важнейшую роль здесь играет народная дипломатия: обмен студентами и специалистами, совместные культурные и медийные проекты, программы приграничного сотрудничества.
По мнению Какажана Бердыева, ключевым направлением должно стать государственно-частное партнёрство.
«В среднем доля частного сектора в региональном ВВП составляет 59,2%. Это значит, что бизнес уже сегодня формирует более половины экономики региона. Для дальнейшего развития я предложил создать Центральноазиатский деловой совет при активном участии компаний частного сектора. Этот совет послужит платформой для долгосрочного взаимовыгодного партнёрства в нашем регионе», — заявил эксперт.
Кристина Сильван выделила в числе приоритетных сфер климат и экологическую повестку.
«Последствия изменения климата — это общий вызов для всех стран региона. Если страны не будут сотрудничать, то пострадают все. Сотрудничество в борьбе с последствиями изменения климата способно стать драйвером интеграции», — сказала она.
По её словам, формирование доверия само по себе уже становится важным фактором, «так как доверие между лидерами постепенно распространяется и на другие уровни общества». Среди факторов, способных стимулировать долгосрочное взаимодействие, эксперт назвала Устав ООН, климатическую и экологическую повестку, развитие человеческого капитала, а также изучение успешных международных практик интеграции.
Кристина Сильван. Фото: Центральноазиатский экспертный форум.
Что требует усилий
Несмотря на заметные успехи в сближении стран Центральной Азии, эксперты отмечают, что на пути к устойчивому региональному сотрудничеству все ещё остаётся ряд барьеров.
Директор Центра прогрессивных реформ Миршохид Асланов считает главным препятствием различия в социально-экономическом развитии государств региона. По его словам, «менее развитые страны нередко опасаются конкуренции и потому склонны удерживать ограничительные меры». Решением он видит запуск совместных проектов и выстраивание производственных цепочек внутри региона.
«Главное — не конкурировать в лоб, а координировать отраслевую политику так, чтобы она дополняла усилия соседей. Тогда различия превращаются не в источник соперничества, а в стимул к более тесному взаимодействию».
Другим фактором Асланов назвал различие в членстве международных организаций: одни страны входят в ЕАЭС или ОДКБ, другие — нет. Это затрудняет выработку общих правил.
«Однако мировой опыт показывает, что даже находясь в разных интеграционных объединениях, государства способны координировать политику и сохранять взаимодействие», — подчеркнул он.
По его мнению, доверие укрепляется там, где «страны вместе строят дороги, запускают энергетические проекты или образовательные программы». Вместе с тем барьеры в торговле, нерешённые вопросы водных ресурсов и внешние информационные атаки остаются серьёзным вызовом. В этой связи Центр прогрессивных реформ планирует инициировать Ферганский форум мира — площадку для диалога стран и гражданского общества.
Зампредседателя правления Института экономических исследований при Минэкономики Казахстана Кайсар Нигметов в комментарии для «Газеты» отметил, что на динамику сотрудничества больше всего влияет отставание транспортной инфраструктуры и высокая чувствительность региона к внешним факторам.
«Устойчивость можно обеспечить лишь через углубление доверия, согласованные меры и совместную реализацию крупных проектов», — подчеркнул он.
Какажан Бердыев видит важнейшими задачами на пути устойчивой интеграции унификацию торговых и таможенных процедур, масштабные инвестиции в инфраструктуру и развитие цепочек добавленной стоимости.
«Для полного раскрытия экономического потенциала Центральной Азии необходимы срочные шаги. Прежде всего, это унификация торговых и таможенных политик — внедрение цифровых систем и создание регионального „единого окна“ позволит снизить бюрократию и торговые издержки. Второе направление — инвестиции в инфраструктуру: коридоры Средний, Восточно-Западный и Южный требуют координированных вложений, и здесь стоит рассматривать региональный фонд, а также поддержку ЕБРР, АБР и Всемирного банка. Третьим ключевым приоритетом должно стать формирование промышленных и аграрных цепочек добавленной стоимости. Совместные перерабатывающие предприятия, текстильные кластеры или сборочные производства могли бы стать основой новой модели региональной интеграции», — подчеркнул эксперт.
Говоря о доверии, он подчеркнул важность постоянного диалога и регулярных региональных форумов:
«Сегодня у нас насчитывается всего 11 таких платформ. Это хороший показатель, но в будущем их должно быть больше. Отсутствие диалога и прозрачности — главный риск для доверия».
Кристина Сильван среди вызовов выделила различия в социальном и политическом устройстве государств, разные подходы к отношениям с Россией и Китаем, а также географические особенности региона. В то же время он подчеркнула, что страны региона всё лучше справляются с конкуренцией между собой.
«Здесь важен диалог, дипломатия и выработка общих правил. Доверие трудно построить, но легко потерять, поэтому необходимо поддерживать открытые линии коммуникации и максимальную прозрачность», — сказала она.
Эксперт провела параллель с опытом Северной Европы: «Скандинавские страны тоже конкурируют между собой, но им удаётся решать вопросы дипломатическим путём. Центральноазиатские государства только идут этим путём, и пока доверие остаётся довольно хрупким. Важно, чтобы накопленный позитивный опыт не был утрачен».