Как Центральная Азия строит стратегию по Афганистану: от экономики и транзита до безопасности и регионального диалога.
В четвертую годовщину второго возвращения Талибана к власти в Афганистане государства Центральной Азии начали работу по формированию регионального подхода в отношении этой страны. Так, 26 августа 2025 года в Ташкенте состоялась первая встреча спецпредставителей стран Центральной Азии по Афганистану с участием представителей Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Из опубликованного сообщения МИД Узбекистана, которое было растиражировано региональными и зарубежными СМИ становиться ясно, что страны региона намерены:
создать Контактную группу на уровне спецпредставителей по афганской тематике в качестве самостоятельной региональной платформы для регулярного и целенаправленного диалога по вопросам, представляющим общий интерес;
сформировать и развивать самостоятельный подход государств Центральной Азии к афганской проблеме;
выработать общие, сбалансированные и реалистичные подходы к ситуации в Афганистане на основе консенсуса;
восстановить и развивать торгово-экономические, транспортно-логистические и культурно-гуманитарные связи между странами Центральной Азии и Афганистаном;
расширить координацию в сфере региональной безопасности, включая борьбу с трансграничной преступностью, экстремизмом, терроризмом, наркоторговлей и обсудили вопросы взаимодействия с нынешними де-факто властями Афганистана;
проводить регулярные встречи спецпредставителей, в том числе на полях Консультативных встреч глав государств Центральной Азии.
Таким образом, первое заседание региональной Контактной группы на уровне спецпредставителей по Афганистану должна состояться этой осенью в Ташкенте на полях VII Консультативной встрече глав государств Центральной Азии.
Важность собственного центральноазиатского формата и подхода по Афганистану
Начнем с того, что СМИ самих государств и зарубежных стран в основном публиковали новости о ташкентской встрече. Это говорит, о том, что пока экспертное сообщество региона и внешние наблюдатели присматриваются к этому новому формату, и возможно после заседания региональной Контактной группы посветят ему свою рефлексию.
В последние пару лет как в медийном пространстве, так и на региональных экспертных мероприятиях тема Афганистана, а также политика и подходы Талибан рассматриваются либо позитивно, либо нейтрально. Это обусловлено двумя факторами: во-первых, старыми и новыми экономическими и транспортно-транзитными инициативами государств региона, которые они намерены реализовать совместно с правительством Талибан. Поэтому непопулярно говорить и рассуждать о реальных и потенциальных вызовах и угрозах в связке с афганской тематикой, а во-вторых, в 2025 году мы стали свидетелями серьёзного пересмотра нарративов о безопасности, угрозах и вызовах для региона, которые ранее системно навязывались внешними акторами и которые сами же их и деактуализировали.
С другой стороны, участие представителей государств Центральной Азии в форматах по Афганистану всегда инициировалось региональными организациями и отдельными геополитическими акторами, которые имели и имеют различную повестку в отношении этой страны. На этом фоне стремление стран Центральной Азии развивать и продвигать свой подход к Афганистану отвечает их постоянным интересам, а создание собственной региональной платформы по афганской тематике, безусловно, является шагом вперёд.
Вызовы для центральноазиатского формата по Афганистану
Размышляя о вызовах, обязательно нужно учитывать возможности, или наоборот. В нашем случае лучше сосредоточиться на выявлении так называемых "препятствий", которые могут повлиять на эффективность центральноазиатского формата:
Во-первых, на сегодняшний день пока рано говорить о наличии единого подхода стран Центральной Азии к Афганистану. Скорее всего, этого не произойдёт и в ближайшем будущем, поскольку категория "национальный интерес" будет диктовать свои правила. Это обстоятельство на первый взгляд кажется "недостатком", но если глубже сосредоточить внимание и предположить все возможные сценария развития ситуации в долгосрочной перспективе – то оно становится преимуществом. Поэтому архиактуальна выработка сбалансированного и реалистичного видения на основе общих приоритетов. Важно ориентироваться на Афганистан как на страну, с которой регион всегда будет соседствовать.
Во-вторых, за последние три десятилетия были созданы различные форматы по Афганистану, которые, к сожалению, имеют не большую продуктивность. Главная причина заключалась в желании организаций/стран-инициаторов объединить несовместимое и оказать влияние на развитие ситуации в Афганистане. Поэтому необходимо учитывать этот опыт и вести региональный диалог с учетом фактора расположения самой Центральной Азии, не поддаваясь на соблазн воздействовать на обстановку в Афганистане.
В-третьих, региональный диалог по Афганистану должен сохранить свое центральноазиатское начало. В этом ключе, целесообразно воздержаться от приглашения и допущения на региональную платформу других крупных, средних и малых акторов, а также межправительственных организаций и объединений, которые по геополитическим, репутационным и имиджевым причинам не против участия в этом диалоге в любом статусе.
В-четвертых, преимуществом и недостатком позиции некоторых стран Центральной Азии по Афганистану является то, что им удалось интегрировать свои приоритеты в повестку ведущих акторов. Это обстоятельство создаёт как существенную устойчивость, так и хрупкость. В этой связи поиск баланса между собственными приоритетами и интересами ведущих акторов будет влиять на восприятие Центральной Азии как северного соседа Афганистана и на эффективность региональной платформы.
В-пятых, у всех стран Центральной Азии есть свои проекты, связанные с Афганистаном. За последний год было анонсировано начало реализации новых транспортно-транзитных проектов, реализация которых может изменить геополитический вес Центральной Азии.
Очевидно, что некоторые из проектов конкурируют друг с другом, но не являются взаимоисключающими, поскольку их основная задача направлена на достижение национальной цели страны-инициатора. Поэтому, если в рамках региональной платформы будут разработаны подходы к предотвращению "жесткой конкуренции", а формированию "регулируемой и контролируемой конкуренции" — это обстоятельство будет выгодно всем странам Центральной Азии. При первом сценарии – страны региона будут сильнее зависеть от ключевых акторов и самого Афганистана, тогда как во втором сценарии – у стран Центральной Азии появится больше возможностей для отстаивания собственных интересов.
В заключении следует отметить, что будущее Центральноазиатской платформы по Афганистану во многом будет зависеть от самих стран региона и от степени доверия между ними.