Содержание
На 30-й год существования ШОС наблюдатели продолжают задавать вопросы о её конкретных целях и задачах. По мнению Темура Умарова, именно гибкость позволяет ШОС сохранять актуальность и привлекать новых членов в условиях неопределённости в мире.
Очередной саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), проходящий в эти дни в китайском Тяньцзине, как обычно, привлекает к себе большое международное внимание. На этот раз саммит особенный: 25-й по счёту, пятый на территории КНР (самого влиятельного участника и одного из государств-основателей), и в нём участвуют три десятка лидеров стран и международных организаций.
В следующем году ШОС исполнится 30 лет — она была основана как «Шанхайская пятёрка» в 1996 году и трансформировалась в ШОС в 2001-м. Однако эксперты до сих пор задают вопросы о задачах и целях организации.
Сама организация не может не осознавать, что её декларируемая и реальная идентичности не совпадают. Поэтому, будто отвечая на вопрос «Чем вообще ШОС занимается?», саммит в Тяньцзине проходит под лозунгом «ШОС в действии». Пока саммит не завершился, остаётся надежда, что наблюдателям, наконец, покажут, что из себя представляет «ШОС в действии».
Идентичность №1. Декларируемая
Согласно хартии ШОС, её основные цели включают укрепление взаимного доверия и добрососедства между государствами-членами; содействие эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной сферах, а также в областях образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других. Реклама на Gazeta
Кроме того, в задачи входит совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе, а также продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.
В официальных документах ШОС также упоминается принцип «шанхайского духа», которым руководствуются страны-участницы. Под этим подразумевается взаимное доверие и взаимная выгода, равенство, уважение к многообразию культур, сохранение внеблокового статуса, принципа консенсуса при принятии решений.
К достижениям ШОС относят то, что она является крупнейшей региональной организацией: входящие в неё страны занимают почти треть мировой территории, в них живёт более 40% всего населения Земли, на их экономики приходится четверть мирового ВВП и так далее.
При этом ШОС постоянно расширяется. За последнее десятилетие к организации присоединились Индия, Пакистан, Иран и Беларусь, а ещё 14 стран являются партнёрами по диалогу. Вместе со странами-наблюдателями и кандидатами в наблюдатели образовался формат «ШОС плюс».
Идентичность №2. Реальная
ШОС была особенно эффективной в самом начале своего существования, когда создавалась как «Шанхайская пятёрка» в 1996 году, успешно разрешив территориальные вопросы между Китаем и граничащими с ним странами бывшего СССР.
Затем она трансформировалась в региональную структуру для налаживания сотрудничества между Китаем и Россией на постсоветском пространстве, а после присоединения Узбекистана стала полноценной ШОС.
Внутри ШОС появились свои институты, которые выглядят довольно внушительно: Деловой совет ШОС объединяет представителей бизнес-сообществ, Межбанковское объединение занимается финансированием инвестиционных проектов, а Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в Ташкенте — антитеррористической деятельностью. РАТС, проводящую совместные военные учения, можно назвать наиболее активной структурой организации.
Существование этих институтов в рамках столь пёстрой организации помогает наводить мосты между различными ведомствами разных стран, которые иначе не смогли бы взаимодействовать. Отсюда появляется и ценность ШОС: это не просто огромная площадка с регулярными встречами, но ещё и safe space — место, где нет стран, склонных указывать на проблемы во внутренней политике друг друга.
Идентичность №3. Скрытая
Как это часто бывает с крупными межгосударственными организациями, они не имеют субъектности и во многом транслируют позиции своих участников. Имея такой разнообразный состав стран, которые по многим вопросам не согласны друг с другом, ШОС вынуждена быть предельно осторожной в своей публичной деятельности.
Зато это не мешает разным странам пытаться использовать организацию для своих целей. К примеру, Россия каждый раз надеется заручиться поддержкой ШОС в своих внешнеполитических авантюрах. В 2008 году тогдашний президент Дмитрий Медведев поднимал вопрос независимости Южной Осетии, в 2014-м в повестке со стороны России был вопрос признания Крыма, а в 2022-м Москва хотела добиться единой позиции стран ШОС на голосованиях ООН по войне в Украине.
Москва также периодически пытается продвигать своё идеологическое видение новой миссии ШОС, но её нынешняя идеология не совпадает с внешнеполитическими приоритетами других стран-участниц. Перед саммитом ШОС в Самарканде в 2022 году официальный Ташкент специально опровергал тезисы российских журналистов о том, что «ШОС — это российский ответ НАТО».
Китай использует ШОС для продвижения своей дискурсивной силы, что видно по совместным документам, которые принимаются организацией. В них проскальзывают термины, уходящие корнями в документы китайской Компартии типа «сообщества единой судьбы». Когда-то Пекин пытался превратить ШОС в рабочую структуру для реализации своих амбиций в Центральной Азии, однако Россия упорно блокировала две главные идеи Китая: создание банка развития и зоны свободной торговли. В результате Пекин начал действовать самостоятельно.
Другие страны демонстрируют своё участие в ШОС как доказательство вовлечённости в мировую политику и отсутствия международной изоляции (например, Иран, Беларусь и Афганистан как наблюдатель). Для Индии ШОС может служить альтернативной площадкой, участие в которой позволяет усилить переговорную позицию с Западом.
Для государств Центральной Азии, в частности, Узбекистана, ШОС важна по нескольким причинам. Во-первых, страны региона стояли у истоков этой организации, и в мире не так много крупных международных структур, основанных ими. Во-вторых, ШОС — ценная площадка с геополитической точки зрения, так как покрывает собой Евразию, ядром которой Центральная Азия является. В-третьих, она предоставляет уникальную возможность налаживать контакты с руководством разных стран на всевозможных правительственных уровнях, и при грамотном подходе саммиты ШОС могут служить отличным поводом для углубления двусторонних отношений.
Идентичность №4. Будущая
Ближайшее будущее ШОС пока видится в постоянном расширении и укреплении её роли как платформы для многосторонних переговоров, и совсем не жёсткого военного или экономического блока. Страны продолжают вступать в организацию, потому что участие в ней не налагает серьёзных обязательств и позволяет им преследовать свои узкие цели.
Расплывчатость ШОС — не недостаток, а ключевое свойство, в какой-то мере отражающее общую тенденцию в современных международных отношениях. Всё больше стран отказываются от жёстких рамок союзов и альянсов, чтобы не брать на себя дополнительную ответственность за поведение других государств, даже если их двусторонние отношения как никогда близки.
Примеры тому можно найти даже среди традиционных западных альянсов. НАТО, считающееся образцом военного союза, сегодня воспринимается организацией с устаревшим форматом даже в самих США. Новые американские инициативы, QUAD (Quadrilateral Security Dialogue между Австралией, Индией, США и Японией) и AUKUS (военно-политический формат Австралии, Великобритании и США), уже не содержат столь жёстких обещаний, как, например, пятая статья НАТО.
Эта же гибкость характерна и для ШОС. Китай как основная движущая сила не стремится конкретизировать её деятельность, потому что в условиях постоянно меняющейся геополитической обстановки это может стать ограничением.
Таким образом, ШОС остаётся стратегическим активом именно благодаря своей неопределённости. Эта стратегическая пустота в её предназначении может быть заполнена чем угодно в кризисный момент в будущем, а может так и остаться незаполненной оболочкой, если момента не настанет. ШОС — это своего рода заготовка для будущего союза, где конкретика будет определяться в зависимости от меняющихся потребностей.
Эта гибкость позволяет организации сохранять актуальность и привлекать новых членов, что делает её уникальным явлением на современной международной арене. В готовности стран поддержать китайскую инициативу по конкретизации деятельности сомневаться не стоит, ведь у Пекина достаточно аргументов, чтобы убедить участников в верности своих предложений.
Темур Умаров.
Мнения авторов колонок могут не совпадать с мнением редакции. «Газета» открыта к публикации разных мнений по важным для развития страны вопросам.