Правительство Узбекистана ужесточило правила для частных вузов — уставный фонд от $2 млн, депозит $350 тысяч и обязательное реинвестирование прибыли. Документ подписан 30 июня — за день до моратория на новые обязательства для бизнеса. Экономист предупреждает, что это ограничит рынок и конкуренцию.
В Узбекистане установлены новые дополнительные условия для лицензирования деятельности негосударственных высших учебных заведений. Постановление об этом Кабинета министров подписал 30 июня. Об этом 3 июля сообщило УзА, однако по состоянию на 1:15 7 июля документ до сих пор не опубликован в официальной базе законодательства lex.uz.
Согласно документу, теперь заявители обязаны представить Министерству высшего образования, науки и инноваций подробную концепцию создаваемого вуза.
В ней должны быть указаны название, статус, система управления и кадровый состав, основные направления образовательной и научной деятельности, параметры приёма студентов, система и инструменты обеспечения качества образования, размер оплаты за обучение и расчёт стоимости, пятилетний стратегический план развития, а также другие ключевые аспекты деятельности.
Кроме того, учреждению необходимо иметь стартовый уставный фонд не менее эквивалента 2 млн долларов, в который включаются материально-техническая база и программное обеспечение, непосредственно связанные с образовательным процессом. По мере увеличения числа студентов уставный фонд должен пропорционально расти.
Также новым вузам придётся размещать на депозитах в коммерческих банках резервные средства в размере не менее 350 тысяч долларов (по проекту предлагалось 300 тысяч долларов). Реклама на Gazeta
Согласно новым требованиям, площадь зданий и сооружений, предназначенных для учебного процесса, должна быть не менее 5000 кв. м. Учредитель обязан предоставить документы о праве собственности на объекты либо договор аренды сроком минимум на 5 лет.
Отдельно подчёркивается, что в течение первых пяти лет с момента основания не менее 80% годовой чистой прибыли должно направляться на развитие основной деятельности учебного заведения. В последующие годы эта доля не должна быть ниже 50%.
Также частным вузам необходимо отправлять информацию о всех дипломах, выданных выпускникам, в базу Министерства высшего образования. Нарушение требования считается основанием для аннулирования лицензии.
Постановление вступает в силу через три месяца после официального опубликования. Предприниматели, которые получили лицензию до этого срока, должны привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями до 1 января 2026 года.
Почему документ был подписан 30 июня?
Финансист Отабек Бакиров обратил внимание, что правительство издало постановление об ужесточении требований для частных вузов 30 июня.
По словам Бакирова, проект постановления о новых финансовых, инфраструктурных и технических обязательствах для негосударственных вузов был опубликован 20 июня и должен был обсуждаться до 5 июля. Однако уже 3 июля было объявлено, что окончательный документ под номером 403 подписан с датой 30 июня — причём текст постановления появился в новостных ресурсах, но не был размещён на lex.uz, где обычно публикуются все официальные документы.
Бакиров подчеркнул, что этот документ вступает в силу задним числом — чтобы избежать противоречия с президентским указом о моратории на новые обязательства для малого и среднего бизнеса, который действует с 1 июля 2025 года по 1 января 2028 года. По его словам, большинство частных вузов в стране относятся именно к среднему бизнесу — их годовой оборот не превышает 100 млрд сумов.
«Если бы решение подписали после завершения обсуждения проекта, например 5 июля, это означало бы нарушение президентского моратория», — написал Бакиров.
Он напомнил, что в Узбекистане нередко ключевые и спорные решения принимаются и публикуются глубокой ночью.
Также стоит отметить, что ни одно из 13 министерств и ведомств, с которыми был согласован проект постановления, не оставил замечаний по проекту.
Мнение
Экономист Ботир Кобилов — доктор наук Гарвардской школы бизнеса США и профессор Техасского университета в Далласе — в своём Telegram-канале прокомментировал новые требования к лицензированию частных университетов в Узбекистане.
По мнению учёного, в стране, напротив, нужно создавать условия для открытия большего числа частных вузов, а не сдерживать их развитие. «Частных университетов должно быть не меньше, а больше. Качество образовательных услуг правильнее оценивать не по входным условиям — таким как размер здания или уставного капитала, — а по конечным результатам: академическим достижениям студентов, их трудоустройству и независимой экспертизе», — написал Кобилов.
Он подчеркнул, что принятое постановление, вероятно, было продиктовано благими намерениями повысить качество образования, однако нужно учитывать и возможные побочные эффекты.
«2 млн долларов уставного капитала, обязательное реинвестирование 80% прибыли, депозит в 350 тысяч долларов, требования к площади — всё это может стать барьером для выхода новых университетов на рынок и ограничить конкуренцию. Если учесть, что „выживет“ меньше частных университетов, то при растущем спросе и малом предложении стоимость контрактов в существующих частных университетах тоже может вырасти», — отметил экономист.
Кобилов добавил, что крупные суммы и длительные обязательства отталкивают инвесторов, особенно если речь идёт о бизнесе с низкой ликвидностью, каковым является частный университет. «Обычно инвесторы соглашаются „заморозить“ капитал на более долгий срок при условии, что можно вложить меньшую сумму. Если и сумма большая, и срок долгий, многие инвесторы не пойдут на такой риск. Особенно если бизнес малоликвидный», — пояснил он.
Кроме того, для инвесторов, которые ориентируются только на доход, открыть частный университет менее выгодно, чем вложиться в пассивные индексные фонды — на горизонте 5−10 лет это может принести больший возврат, а главное — средства будут в максимально ликвидной форме.
При этом Кобилов подчеркнул, что предприниматели и частные лица, открывающие университеты в Узбекистане, обычно руководствуются не только целью получить прибыль. «И даже если бы кто-то захотел зарабатывать, снижая качество образования, конкуренция на рынке отрегулировала бы это», — резюмировал профессор.
Предыдущее давление на частные вузы
В июле 2024 года министр высшего образования сообщил, что лицензирование частных вузов в Узбекистане приостановлено (последняя лицензия была выдана в октябре 2023 года) из-за несоответствия качества образования установленным требованиям. Он отметил, что разрабатывается проект по совершенствованию процедуры лицензирования.
В конце прошлого года частные вузы пытались обязать выплатить сбор в 4% от стоимости контрактов. Часть зарплаты преподавателей планировалось направить на проект «Яшил макон». Позже в Минвузе заявили, что решение Совета по высшему образованию не имеет обязательной силы.
Экономист Бехзод Хошимов ранее отмечал, что государство не должно вмешиваться в работу частных вузов за пределами обеспечения безопасности. Он считает, что качество образования могут и должны оценивать сами студенты и их родители.