Содержание
С 1 мая в Узбекистане начались выборы председателей махаллей. Они продлятся до июля и охватят более 9500 махаллей. В первый день голосование прошло в 193 сходах граждан, и почти в половине из них были избраны новые председатели. «Газета.uz» собрала основную информацию о выборах.
С 1 мая в Узбекистане стартовали выборы председателей сходов граждан (махаллей).
В первый день, в четверг, голосование прошло в 193 махаллях в 189 районах и городах. В нем приняли участие 55 841 уполномоченный представитель жителей.
Выборы охватят 9542 махаллей страны (из около 10 тысяч) и пройдут в течение мая-июля. Об этом сообщил руководитель республиканского штаба по содействию выборам, первый заместитель председателя Ассоциации махаллей Жавдатхон Инагамов на пресс-конференции 19 апреля.
По словам Инагамова, штабы созданы при комиссиях по содействию проведению выборов в 14 регионах, а также в 208 районах и городах. Реклама на Газета.uz
Для повышения эффективности работы участковых групп, по его словам, в махалли были направлены 10 видов канцелярских товаров, агитационные плакаты и баннеры, информационные стенды с данными о кандидатах и выборах. На это из бюджета было выделено по 1,29 млн сумов на каждую махаллю.
Инагамов добавил, что совместно с Министерством юстиции в феврале-марте прошли обучение члены комиссий и рабочих групп — всего 85 150 человек. Количество представителей для каждой махалли определялось по решению соответствующих комиссий.
Ожидается, что в голосовании примут участие 2 591 823 представителя (делегата) населения, имеющего право голоса.
Согласно поправкам в закон «О выборах председателя схода граждан», теперь председатели махаллей избираются на 5 лет (ранее — на 3 года).
Подробная информация о махаллях, где выборы пройдут 2−6 мая, а также о месте и времени проведения голосования, опубликована на сайте Ассоциации махаллей. Графики публикуются за день до выборов в конкретных махаллях.
Как отбираются и согласовываются кандидаты
Сход граждан является органом самоуправления граждан, т. е. их самостоятельной деятельности по решению вопросов местного значения. Согласно закону об органах самоуправления, они не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций.
Председатель (аксакал) схода граждан избирается сходом граждан, а при невозможности созыва схода — собранием представителей граждан.
Для организации и проведения выборов кенгаши Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, кенгаши народных депутатов областей и Ташкента создают комиссию по содействию организации и проведению выборов.
В состав комиссий, как правило, включаются депутаты, представители сходов граждан, государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций.
Непосредственно в сходах граждан решением схода или собрания представителей образуются рабочие группы.
В их составы, как правило, включаются представители махалли, негосударственных некоммерческих и иных организаций, расположенных на соответствующей территории, а также депутат кенгаша района (города). Не могут быть включены в состав рабочей группы председатель схода граждан, его советники, другие работники органов схода граждан, а также близкие родственники кандидатов на должность председателя и иных работников органов схода граждан.
Рабочие группы выдвигают двух и более кандидатов на должность председателя «с учётом мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории».
Согласование кандидатов с хокимом пока остаётся
Рабочая группа готовит документы по кандидатурам на должность председателя махалли и представляет соответствующей комиссии для согласования с хокимом района или города не позднее чем за 10 дней до выборов.
Хоким района или города рассматривает документы представленных кандидатов на должность председателя схода граждан и направляет соответствующим комиссиям свои обоснованные заключения по этим кандидатам для последующей передачи рабочим группам.
Получив заключения хокимов, рабочие группы не позднее чем за пять дней до выборов вывешивают информацию о кандидатах на здании схода граждан.
В мае 2024 года на портале обсуждения законодательных актов был опубликован законопроект «О выборах председателя схода граждан», в котором было исключено положение, что хоким района или города рассматривает документы кандидатов на должность председателя и направляет заключения.
В проекте отмечалось, что положение противоречит статье 4 закона «Об органах самоуправления граждан», по которому вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность органов самоуправления граждан не допускается.
Но эта норма так и не вошла в поправки, поэтому действующий порядок остался без изменений. То есть, как и прежде, кандидатов на должность председателя махалли согласовывает хоким района или города.
Кто может голосовать
Кенгаш махалли, который был избран по итогам прошлых выборов, решает, в каком формате провести голосование — среди всех жителей или их представителей (делегатов). В его состав входят председатель махалли, его заместители (консультанты председателя схода граждан по делам престарелых и ветеранов и по вопросам молодёжи) и советники, ответственный секретарь, женский активист махалли, а также инспекторы профилактики на местах и их помощники по охране общественного порядка, руководители образовательных учреждений, пунктов семейного врача и семейных поликлиник.
В первом случае голосовать могут все жители махалли старше 18 лет, проживающие на её территории.
Во втором случае голосуют участники собрания представителей граждан, куда делегируются представители от дворов, жилых домов, улиц. Представителями граждан могут быть граждане, как правило, обладающие организаторскими способностями, жизненным опытом и авторитетом среди населения.
Норму представительства устанавливает комиссия, которая создаётся решением кенгаша депутатов. При этом число представителей граждан должно составлять не менее 12% от общего числа граждан, имеющих право на участие в выборах (ранее предлагалось увеличить до 15%, но норма тоже не была принята). В законодательстве конкретно не прописано, как выбираются делегаты среди жителей, но в Ассоциации махаллей «Газете.uz» отметили, что это решается путём общего собрания жителей.
То есть, например, в махалле «Рохат» Бектемирского района проживают 3325 жителей старше 18 лет, среди них делегатами выбраны 405 человек (12,1%). Именно эти представители голосуют за будущего председателя махалли.
Чтобы узнать, в каком формате будет проходить голосование, необходимо обратиться в махаллинский комитет или рабочую группу махалли. При этом большинство кенгашей махаллей выбирают голосование через делегатов, поскольку считают сложным собрать свыше половины всех жителей махалли для голосования.
Как подводятся итоги голосования
Кандидаты на должность председателя махаллей должны быть гражданами Узбекистана, как правило, иметь высшее образование, постоянно проживать на соответствующей территории не менее 5 лет непосредственно перед выборами, обладать организаторскими способностями, опытом работы в государственных органах или негосударственных некоммерческих организациях либо в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также жизненным опытом и авторитетом среди населения.
Для определения результатов голосования по выборам председателя схода граждан сходом граждан (собранием представителей граждан) избирается счётная комиссия в составе не менее трёх человек.
Председательствующий (глава рабочей группы) на собрании объявляет кандидатов на должность председателя махалли. После этого каждый кандидат получает слово и объявляет программу своей будущей деятельности.
Избиратель получает бюллетень от счётной комиссии непосредственно перед началом голосования.
Бюллетень выдаётся лично каждому участнику схода граждан или представителю граждан.
Бюллетень заполняется в условиях тайного голосования — в специально оборудованной кабине или комнате.
Избиратель должен поставить один из знаков: «+», «» или «x» — в пустом квадрате, расположенном справа от имени выбранного кандидата.
Заполненный бюллетень избиратель опускает в урну для голосования.
После завершения голосования избирательные ящики вскрываются членами счётной комиссии для подсчёта голосов.
Избранным на должность председателя схода граждан считается кандидат, получивший более 50% голосов граждан, принявших участие в голосовании.
Выборы председателя схода граждан признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины граждан, внесённых в списки участвующих на сходе граждан. В случае проведения выборов на собраниях представителей граждан (среди делегатов), они признаются несостоявшимися, если в собрании приняло участие менее двух третей делегатов от дворов, жилых домов, улиц.
Выборы председателя схода граждан могут быть признаны судом недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчёте голосов нарушений, повлиявших на итоги голосования.
После этого назначаются повторные выборы.
В течение месяца после выборов формируется кенгаш махалли, избираются советники, комиссии и ревизионная группа.
Кто может наблюдать за выборами
Прошлогодний законопроект также предлагал установить порядок участия наблюдателей от ННО, СМИ и жителей в мероприятиях по подготовке и проведению выборов, в том числе в день голосования и при подсчёте голосов, однако эта норма также не была принята.
Но, как отметил «Газете.uz» начальник отдела Ассоциации махаллей Исломиддин Холиков, никто не будет препятствовать гражданам и СМИ наблюдать за выборами и подсчётом голосов, поскольку организация и проведение выборов председателя махалли проводится открыто и гласно.
Где пройдут выборы
Выборы пройдут не во всех махаллях. Как подтвердил Исломиддин Холиков, они состоятся в махаллях, где срок полномочий председателя уже истёк после избрания в 2022 году.
Главы некоторых сходов были избраны сравнительно недавно, поэтому они останутся на своём посту в течение трёх лет в рамках действующего срока полномочий, после чего будет избран новый председатель уже на срок пять лет.
Как прошёл первый день выборов
В первый день выборов 1 мая выборы прошли 189 из 208 районов и городов, где свыше 55,8 тысячи представителей избрали руководителей 193 махаллей. Из них в 93 махаллях (48,2%) избраны новые председатели, в остальных должности сохранили старые руководители.
В Ташкенте 1 мая выборы прошли в 12 махаллях (из около 600) и только в 2 из них избраны новые председатели (16,7%).