Участие Ташкента в Организации тюркских государств не противоречит центральноазиатской повестке, а дополняет её, считают эксперты. Они отмечают, что так Узбекистан не отказывается от регионального сотрудничества, а расширяет географию влияния — через прагматичный и гибкий внешнеполитический курс.
В Венгрии 21 мая состоялся неформальный саммит Организации тюркских государств (ОТГ). «Газета.uz» спросила экспертов, не противоречит ли активизация участия Узбекистана в ОТГ попыткам Ташкента запустить сотрудничество в Центральной Азии. Редакция также попросила назвать основные интересы Ташкента в рамках ОТГ и оценить перспективы развития организации в современной системе международных отношений.
«Будущее ОТГ зависит от равноправного диалога и отказа от политизации повестки»
— Отабек Акромов, эксперт Центра прогрессивных реформ
Активизация участия Узбекистана в ОТГ скорее дополняет, чем противоречит его региональной повестке. Ташкент последовательно проводит многовекторную внешнюю политику, и углубление связей с тюркоязычными странами логично вписывается в стратегию расширения экономических и культурных связей. Реклама на Gazeta
Хотя отсутствие Таджикистана ограничивает инклюзивность центральноазиатского формата, ОТГ служит для Узбекистана параллельной платформой продвижения региональной взаимосвязанности и совместного развития.
Узбекистан рассматривает ОТГ в качестве прагматичного механизма внешнеполитического влияния. Интересы Ташкента многоплановы. Во-первых, это диверсификация торговых маршрутов и внешнеэкономических отношений в целом. Во-вторых, Ташкент рассматривает ОТГ как способ уравновесить отношения с такими державами, как Россия и Китай, посредством развития партнёрства с Турцией и другими региональными акторами. В-третьих, культурно-лингвистическая близость даёт Узбекистану возможность продвигать свою «мягкую силу» и укреплять историческую и цивилизационную общность.
Сегодня Ташкент активно продвигает идею о снижении транзитных тарифов на маршруте Среднего (Транскаспийского) коридора, упрощении процедур пересечения границ, развитии современной логистической инфраструктуры и создании совместных транспортных операторов. Кроме того, Узбекистан выступает за заключение многостороннего соглашения о внедрении и взаимном признании электронного документооборота между странами-членами.
Важно понимать, что в условиях нынешнего многополярного мира ОТГ имеет как возможности, так и ограничения. С одной стороны, рост значения регионализма и активизация средних (с точки зрения политического веса) держав создают условия для его более заметной роли. Организация может стать платформой для продвижения общих экономических и культурных интересов в условиях глобальной фрагментации.
Однако это будет возможно лишь в том случае, если негласный лидер организации в лице Турции не будет стремиться выступать в качестве «большого брата» для остальных, перестанет политизировать повестку, к примеру, фокусируя внимание на кипрском вопросе, как это происходит в последнее время. Эффективность ОТГ может быть также ограничена разной геополитической ситуацией в регионах, которые представляют страны-участницы, и противоречащими друг другу национальными интересами членов организации.
Чтобы превратиться из символического союза в действенный механизм, ОТГ необходимо сосредоточиться на конкретных результатах. Первое — инфраструктура и взаимосвязанность: развитие транспортных коридоров, включая Транскаспийский маршрут, жизненно важно для усиления торговли и инвестиций между странами-членами. Второе — экономическая и цифровая интеграция: гармонизация торговых правил, цифровизация и поддержка совместных предприятий укрепят устойчивость и взаимовыгодное сотрудничество. Третье — образование и молодёжный обмен: инвестиции в академические и культурные программы обмена заложат долгосрочную солидарность и подготовят новое поколение лидеров тюркского пространства.
«ОТГ должна укреплять статус полноценного субъекта регионального и межрегионального взаимодействия»
— Нозимабону Мансурова, главный научный сотрудник Международного института Центральной Азии (МИЦА)
Активное участие Ташкента в работе ОТГ не является отходом от центральноазиатской повестки, которая, как известно, является приоритетом внешней политики Узбекистана. Это логичное продолжение политики открытости и многовекторности.
ОТГ даёт дополнительные возможности для углубления связей с ближними и дальними соседями: от совместных инвестпроектов до создания транспортных коридоров и гуманитарных инициатив. В рамках этой организации идут переговоры по упрощению логистики, цифровой трансформации и вопросам энергетики. Это напрямую отражается на устойчивости и конкурентоспособности стран Центральной Азии.
Хотя не все государства ЦА входят в ОТГ (например, Таджикистан), взаимодействие с членами активно: товарооборот Таджикистана с ними превысил 1,5 млрд долларов. Туркменистан, будучи наблюдателем, также участвует в проектах ТЮРКСОЙ и развивает связи с Узбекистаном, Турцией, Казахстаном и Азербайджаном.
На мой взгляд, центральноазиатский вектор внешней политики Узбекистана и участие в ОТГ являются взаимодополняющими форматами. Один усиливает региональную интеграцию, другой расширяет географию партнёрства. Речь идёт не о конкуренции, а о консолидации усилий.
Основные интересы Ташкента в ОТГ охватывают широкий спектр направлений: от экономики и логистики до инвестиций, промышленной кооперации и гуманитарного взаимодействия. Среди наиболее важных я бы отметила следующие.
- Формирование устойчивых экономических отношений и увеличение объёмов взаимной торговли. В 2024 году доля «внутритюркской» торговли остаётся на уровне всего около 7%. При этом товарооборот между государствами-членами вырос до 45 млрд долларов. Чтобы усилить этот тренд, Шавкат Мирзиёев в ходе саммита в Будапеште выступил с инициативами по созданию онлайн-платформы «ТУРК-ТРЕЙД».
- Развитие транспортной взаимосвязанности, прежде всего, в рамках Транскаспийского коридора. Именно поэтому в Будапеште президент Узбекистана предложил внедрить системы «единого окна» и «зелёных коридоров», что должно упростить движение товаров и обеспечить стране выход на новые региональные рынки. С этой же целью осенью в Ташкенте пройдёт Международный форум по мультимодальному транспорту и логистике тюркских государств. Ташкент также намерен построить собственный терминал в крупнейшем на Каспии порту Алят для доведения грузоперевозок до 1,5 миллиона тонн.
- Привлечение инвестиций и развитие производственной кооперации. Узбекистан рассчитывает на активизацию деятельности Тюркского инвестиционного фонда и предлагает создать совместную венчурную компанию и единый инвестиционный портал, где будут консолидированы все инвестиционные возможности стран ОТГ. Кроме того, Ташкент выступает за разработку Программы промышленной кооперации, целью которой будет создание совместных мощностей в таких отраслях, как химическая, фармацевтическая, горнодобывающая, пищевая и лёгкая промышленность.
- Гуманитарное сотрудничество и партнёрство в сфере образования. Узбекистан выступает за совершенствование деятельности ТЮРКСОЙ и открытие в Ташкенте Международного университета тюркских государств.
На мой взгляд, в условиях геополитической и экономической нестабильности ОТГ укрепляет позиции как платформа для межрегиональной кооперации и развития. Государства-члены постепенно расширяют спектр сотрудничества и взаимодействуют уже по более чем 25 направлениям.
При этом ОТГ должна не только адаптироваться к новым реалиям, но и укреплять статус полноценного субъекта регионального и межрегионального взаимодействия.
Мне кажется правильным обратить внимание на следующие приоритетные направления развития этой структуры.
Во-первых, институциональное укрепление — переход от общего политического диалога к практическим механизмам взаимодействия. Логичным шагом выглядит инициатива по разработке Договора о стратегическом партнёрстве, вечной дружбе и братстве тюркских государств. Она позволит заложить правовую основу для взаимодействия и определить механизмы коллективной ответственности.
Во-вторых, развитие торгового сотрудничества. Речь идёт не только об увеличении объёмов взаимной торговли (хотя рост товарооборота на 24% в 2023 году — позитивный сигнал), но и о более глубокой интеграции рынков. Это означает сближение технических регламентов и стандартов, синхронизацию цифровых торговых платформ, а также сопряжение логистических инициатив, включая Транскаспийский маршрут, с национальными стратегиями развития. Создание полноценного тюркского внутреннего рынка может стать амбициозной, но реализуемой задачей.
В-третьих, долгосрочная ставка на человеческий капитал и технологическое развитие. Современные вызовы требуют единой стратегии в сфере образования, науки и инноваций. В этом контексте важно открытие в Ташкенте Международного университета тюркских государств. Но также необходимы запуск совместных исследовательских программ, развитие академической мобильности, координация образовательных стандартов. Полезным будет и усиление сотрудничества в сфере зелёных технологий, водных ресурсов и борьбы с опустыниванием, включая инициативу по созданию Дорожной карты по предотвращению засух.
«ОТГ — хороший пример того, как малые страны пытаются нащупать почву под ногами в международных отношениях, которые сегодня очень зыбки»
— Темур Умаров, эксперт Берлинского центра Карнеги
Важно понимать, что не всё, что Ташкент делает во внешней политике, направлено исключительно на улучшение сотрудничества внутри Центральной Азии. Есть и некоторые довольно прагматичные направления внешней политики, которые отвечают исключительно интересам самого Узбекистана. С этой точки зрения участие в ОТГ и активизация всех процессов по сближению с этой структурой интересны, в первую очередь, самому Узбекистану.
Я бы не стал игнорировать и тот момент, что сотрудничество с ОТГ предоставляет Узбекистану возможность улучшить отношения с более крупным регионом, который из себя представляет эта организация. Это предоставляет больше возможностей для любых других форм сотрудничества — и Центральной Азии в том числе. Поэтому мне кажется, что это не взаимоисключающие истории, а скорее взаимодополняющие, несмотря на то, что Таджикистан не участвует в этом формате просто по принципу происхождения, а Туркменистан не особо активен.
Я думаю, что Ташкент преследует несколько интересов, выстраивая сотрудничество в рамках ОТГ. Первое, и самое главное, как мне кажется, — это желание диверсифицировать свою взаимосвязанность с миром.
Второе — это сотрудничество в сфере культуры. Узбекистану хочется предложить обществу новую форму самоопределения и идентичности. Я полагаю, что в этом поиске новой идентичности Турция играет большую роль, чем прежде. С этой точки зрения Узбекистан как бы пристраивает зеркала к разным формам сотрудничества с разными странами и в отражении пытается разглядеть, что из себя представляет сам Узбекистан.
Третье — это экономические интересы. В рамках ОТГ есть большое количество стран, которые экономически Узбекистану потенциально интересны. Это не страны первого эшелона с экономической точки зрения, но все же какие-то взаимодополняющие истории можно найти, в том числе и с ближними соседями, и с новыми «соседями», типа Венгрии, например.
Мне кажется, что происходящее с ОТГ очень органично отражает происходящее в современных международных отношениях. Это фрагментация, отсутствие явной модели поведения, которую задаёт какой-нибудь лидер, и попытка всех стран, которые не находятся очень близко к одному или другому центру силы, увеличить гарантии собственной безопасности, снизить риски и заручиться поддержкой альтернативных партнёров. Это, по их логике, создаст дополнительную возможность в случае какого-нибудь большого конфликта между ключевыми державами. С этой точки зрения ОТГ — хороший пример того, как малые страны пытаются нащупать почву под ногами в международных отношениях, которые сегодня очень зыбки.
При этом, думаю, ни один из членов ОТГ сегодня не понимает, какая у этой организации финальная цель. И скорее всего, никакой чётко сформулированной финальной цели и нет. Каждая страна, которая в эту организацию входит, хочет чего-то своего. И с этой точки зрения, возможно, даже в рамках этой организации некоторые интересы стран идут вразрез друг с другом. Но из-за того, что цели организации чётко не формулируются, это пока не приводит к разладу.
Поэтому мне кажется, что в ближайшее время странам ОТГ следует сосредоточиться на тех направлениях сотрудничества, по которым у них есть консенсус. Во-первых, культурно-языковое сотрудничество, что заложено в названии организации. Во-вторых, экономическое сотрудничество, развитие которого мы уже наблюдает. И, в-третьих, формирования условий для внешнеполитической солидарности стран-членов.