Сенаторы одобрили закон о присоединении Узбекистана к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Это позволит создать правовые механизмы страхования и компенсации в связи со строительством первой АЭС в стране.
Сенат Олий Мажлиса на заседании 26 июня одобрил закон о присоединении Узбекистана к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб.
Сенатор Жамиля Бобаназарова сообщила, что в Узбекистане сегодня реализуется проект строительства первой атомной электростанции вблизи озера Тузкан в Фаришском районе Джизакской области. Это предусмотрено постановлением президента от 7 февраля 2019 года о концепции развития атомной энергетики в Узбекистане на 2019−2029 годы, направленной на обеспечение долгосрочной энергетической безопасности и декарбонизацию экономики.
Проект реализуется на основе межправительственного соглашения с российской государственной корпорацией «Росатом».
В частности, планируется строительство атомной электростанции поколения «3+» на базе двух энергоблоков с реакторами типа ВВЭР-1000 (по 1 ГВт) и малой атомной электростанции с двумя энергоблоками типа РИТМ-200Н с меньшей мощностью (по 55 МВт).
Согласно требованиям Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), государства, реализующие ядерные энергетические программы, должны присоединиться к международно-правовым документам в области ядерной безопасности. Реклама на Gazeta
Одним из таких документов является Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, принятая 21 мая 1963 года под эгидой МАГАТЭ и считающаяся основным международно-правовым актом в этой сфере.
Сегодня участниками конвенции являются 47 государств, включая Казахстан, Россию, Беларусь, Украину, Армению и другие страны.
Цель Венской конвенции — установить ответственность оператора ядерной установки за ядерный ущерб, возникший в результате инцидентов на управляемых им объектах, а также определить минимальные требования для обеспечения финансовой защиты от такого ущерба.
В соответствии с конвенцией, оператор несёт абсолютную ответственность за ядерный ущерб. Однако он освобождается от ответственности, если ущерб возник в результате вооружённого конфликта, гражданской войны, восстания или чрезвычайных природных бедствий, а также если был причинён самой ядерной установке или имуществу, принадлежащему оператору.
Согласно указу президента от 24 декабря 2024 года (УП-224), Институт ядерной физики Академии наук и Дирекция по строительству атомной электростанции определены в качестве организаций, к которым могут быть прикреплены объекты использования атомной энергии на праве оперативного управления.
Конвенция устанавливает минимальный предел гражданской ответственности оператора ядерной установки в размере 5 млн долларов. При этом под долларом понимается стоимость, определённая официальным золотым паритетом от 29 апреля 1963 года, согласно которому одна тройская унция чистого золота приравнивалась к 35 долларам. Сейчас это составляет около 480 млн долларов.
В то же время государство-участник Конвенции обязано закрепить в своём национальном законодательстве предел гражданской ответственности оператора ядерной установки. Для этого оно должно принять соответствующий внутренний нормативно-правовой акт, в котором будут определены конкретная сумма финансовой ответственности и порядок её обеспечения.
Срок подачи исков ограничен 10 годами с момента ядерного инцидента.
Кроме того, конвенция признаёт исключительную юрисдикцию национальных судов государства, на территории которого произошёл ядерный инцидент, для рассмотрения исков о возмещении ущерба.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ):
- подчёркивает необходимость участия государств в глобальной системе гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;
- требует внедрения чётких правовых механизмов компенсации;
- подчёркивает важность приведения национального законодательства в соответствие с международными обязательствами.
После присоединения к конвенции потребуется разработка отдельного нормативно-правового акта о гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного ущерба и её финансовом обеспечении.
В этом документе должны быть закреплены особенности гражданско-правовой ответственности эксплуатирующей организации перед третьими лицами за причинение ядерного ущерба, механизмы финансового обеспечения этой ответственности, особенности судебного разбирательства по искам о возмещении ядерного ущерба, а также гарантии защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, пострадавших от радиационного воздействия, и объектов окружающей природной среды.
После присоединения Узбекистана к Венской конвенции также планируется присоединение к другим международным договорам в области ядерной безопасности, в частности:
- к Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной чрезвычайной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 года);
- к Конвенции о раннем оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 года);
- к Конвенции о ядерной безопасности (Вена, 17 июня 1994 года).
Кроме того, в текущем году Комитет по промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров планирует разработку следующих законопроектов:
- «О химической безопасности»;
- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- «Об обращении с радиоактивными отходами».
- другим нормативным правовым актам, а также правилам законодательной техники.
По мнению сенатора Жамили Бобаназаровой, принятие закона обеспечит вхождение Узбекистана в международно-правовое пространство в области ядерной энергетики и безопасности, будет способствовать гарантиям ядерной безопасности, обеспечит надлежащую защиту прав пострадавших от ядерного ущерба, чётко определит ответственность государства в сфере ядерной энергетики и позволит внедрить систему страхования и механизм компенсации в данной сфере.