Содержание
В Узбекистане расширение доступа к детским садам увеличило число работающих женщин. По данным Всемирного банка, женщины выходят на работу не только потому, что у них появилось свободное время, но и ради возможности дать детям образование.
Расширение сети дошкольного образования в Узбекистане, реализованное с 2018 по 2022 год, способствовало увеличению занятости женщин. Об этом говорится в исследовании, авторами которого стали экономисты Всемирного банка Чию Ню и Авралт-Од Пурэвжав, а также Дилновоз Абдураззакова из Центрально-Европейского университета.
В Узбекистане, стране с населением около 37 миллионов человек, охват дошкольным образованием в 2017 году был одним из самых низких в мире — 27% детей в возрасте от 3 до 7 лет посещали детские сады.
Между 2018 и 2022 годами правительство развернуло масштабную программу по расширению сети дошкольных учреждений, утроив их число (к концу 2024 года охват достиг 76%). Это позволило приблизить детсады к домам тысяч семей как в городах, так и в сельской местности.
«На первый взгляд может возникнуть вопрос: „Зачем вкладываться в формальный уход за детьми, если неформальный уже есть?“ Однако эффект оказался неожиданным и преобразующим», — отмечают авторы.
Как измеряли эффект
Исследование основано на данных национального опроса около 1500 домохозяйств Listening to the Citizens of Uzbekistan (L2CU), который Всемирный банк проводит ежемесячно. Реклама на Gazeta
Сопоставив эти данные с данными о занятости и образовании, исследователи сравнили динамику занятости женщин в регионах, где дошкольная инфраструктура расширялась, и в тех, где изменений не было. Такой подход позволил изолировать влияние именно дошкольной политики на уровень участия женщин в рабочей силе.
Рост женской занятости на 12% (или 3,3 процентных пункта), обусловленный расширением системы дошкольного образования — внушительный показатель для страны, где женщины традиционно сталкиваются с трудностями при трудоустройстве.
Больше, чем просто «освобождение времени»
Многие исследования указывают, что доступ к детсадам позволяет женщинам выйти на работу, освобождая их время. Но случай Узбекистана показал более сложную картину. Главное — семьи рассматривают детсад как инвестицию в будущее ребёнка, отмечают аналитики.
Несмотря на то что плата за детсад может достигать 25−200% от месячного дохода женщины, семьи готовы идти на финансовые жертвы ради качественного образования. Поэтому женщины выходят на работу не только потому, что у них появилось свободное время, но и чтобы оплатить, как они считают, важную инвестицию в развитие ребёнка.
Эффект от реформы был особенно заметен в семьях, которые высоко ценят образование. То есть решение работать — не просто компромисс между детьми и карьерой, а стремление обеспечить лучшее будущее для нового поколения.
Согласно исследованию, эффект реформы оказался шире ожидаемого — участие в трудовой деятельности начали не только матери, но и другие женщины в многопоколенных семьях, включая бабушек и тётушек. Это позволило перераспределить обязанности по уходу за детьми и расширить экономические возможности для женщин всех возрастов.
Уроки Узбекистана — другим странам
Как отмечают авторы, доступный уход за детьми снимает барьеры — даже там, где доминирует неформальная забота.
Кроме того, инвестиции в образование ведут к росту занятости — семьи воспринимают детсады как развитие человеческого капитала.
При этом только измеряя эффект, можно грамотно корректировать политику и усиливать её воздействие.
Что дальше?
Тем не менее, исследование указывает, что трудоустройство остаётся проблемой: в 2021 году уровень участия женщин в рабочей силе по-прежнему на 28 п. п. ниже, чем у мужчин (в среднем по Европе и Центральной Азии — 19 п. п.).
Безработица среди молодых женщин составляла 15,5% против 10% у мужчин. 42% девушек не учились, не работали и не проходили обучение, в то время как среди юношей таких было лишь 8,8%.
Разрыв в зарплатах между полами составляет 34% — выше мирового среднего уровня (20%).
Авторы подчёркивают, что для устойчивого прогресса необходимо дополнять реформы в системе дошкольного образования мерами по созданию рабочих мест.
«Опыт Узбекистана показывает, что реформы, основанные на данных, способны принести реальные социальные и экономические изменения. Продолжая инвестировать в дошкольное образование и создание рабочих мест, страна может добиться дальнейшего прогресса — и предоставить большему числу женщин и их семей шанс самим формировать своё экономическое будущее», — заключают исследователи.
Если бы женщины принимали равное участие с мужчинами в экономической деятельности, национальный доход в Узбекистане увеличился бы на 29%. Об этом говорится в страновой гендерной оценке, проведённой Всемирным банком при содействии правительства Великобритании.