Содержание
Число исполнительных документов по алиментам в Узбекистане выросло на 41% за последние пять лет, достигнув 476 тысяч. Глава Бюро принудительного исполнения рассказал о работе Фонда выплаты алиментов, закрытии «лазеек» для должников и проблемах с восстановлением незаконно уволенных сотрудников.
Директор Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре Узбекистана Музаффар Эгамбердиев на пленарном заседании Сената Олий Мажлиса 19 декабря рассказал о мерах по повышению эффективности исполнения судебных актов, цифровизации системы, новых механизмах взыскания, проблемах в сфере алиментов и восстановления на работе.
Сенаторы в августе направили парламентский запрос в БПИ, указав, что со стороны избирателей поступает немало жалоб по вопросам исполнения судебных актов и актов иных органов.
Анализ показал наличие ряда негативных моментов и системных недостатков в деятельности бюро, а также выявил вопросы, требующие решения. Так, в 2023—2024 годах увеличилось количество обращений в виртуальные и народные приёмные президента по вопросам деятельности бюро (в 2023 году — 136,98 тысячи, в 2024 году — 144,79 тысячи). Большинство обращений связано с взысканием алиментов (69,05 тысячи в 2023 году и 72,64 тысячи в 2024 году), а также с жалобами на поведение сотрудников бюро (8038 в 2023 году и 11,42 тысячи в 2024 году).
В Сенате также отметили, что БПИ недостаточно уделяет внимание рассмотрению обращений, что приводит к повторным жалобам по вопросам алиментов, исполнения судебных решений, взыскания убытков и действий сотрудников.Реклама на Gazeta
Кроме того, в первом квартале 2025 года в срок не выполнены 255 исполнительных документов, связанных с восстановлением на работе. Большая часть этих исполнительных документов приходится на органы внутренних дел (80), налоговые органы (18), сферу образования (16), хокимияты (14), систему здравоохранения (6).
Закрыли «лазейки» для уклонения должников
По словам директора бюро, при поддержке парламента в сфере принудительного исполнения были внедрены новые механизмы, в том числе устранены «лазейки», позволявшие должникам затягивать расчёты.
Он напомнил, что ранее исполнительное производство прекращалось, если регистрирующие органы уведомляли о добровольной ликвидации должника, а документы направлялись ликвидационному управляющему, который «зачастую не был заинтересован в взыскании долга». После начала ликвидации механизма контроля не было, чем отдельные предприниматели пользовались для искусственного затягивания выплат.
В связи с этим 22 апреля текущего года в законодательство были внесены изменения, и прекращение исполнительных производств в связи с добровольной ликвидацией было отменено.
Реестр обязательств
Ещё одно нововведение, о котором рассказал Эгамбердиев, — внедрение Реестра обязательств.
Ранее при отсутствии возможности взыскания исполнительные документы возвращались взыскателям, что позволяло должникам уклоняться от уплаты. Теперь, по его словам, сведения о должнике вносятся в реестр и сохраняются 10 лет «с сохранением всех применённых ограничений».
«Данная система в короткие сроки показала свою эффективность: должниками, внесёнными в реестр, было выплачено 149 млрд сумов ранее утраченных для взыскателей средств», — отметил глава МИБ.
Также, по его словам, была усилена административная ответственность должностных лиц госорганов за необеспечение исполнения документов. Кроме того, оказание отдельных финансово-кредитных и госуслуг было поставлено в зависимость от проверки задолженности:
«Только за последний месяц при оказании таких услуг была выявлена задолженность по исполнительным производствам почти у 3 млн человек», — сообщил он.
Итоги взысканий
По данным Эгамбердиева, в текущем году всего взыскано 51 трлн сумов, в том числе 31,7 трлн сумов — в пользу государства. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общий объём взысканий вырос на 8 трлн, а взыскания в пользу государства — на 13 трлн сумов.
Кроме того:
- в фонды, связанные с «тетрадями» (молодёжная, женская и другие «тетради», куда включаются лица, нуждающиеся в помощи), направлено 1,4 трлн сумов (на 352 млрд больше, чем годом ранее);
- восстановлены на работе 1102 человека, незаконно уволенные ранее;
- обеспечено взыскание 33 млрд сумов задолженности по зарплате;
- с хокимиятов в пользу граждан и предпринимателей взыскано 645 млрд сумов компенсаций;
- к административной ответственности привлечены 106 тысяч должников, по 1163 случаям возбуждены уголовные дела.
По его словам, на сегодняшний день осталось 141 дело, связанное с восстановлением граждан, ранее незаконно уволенных с работы. Из них 29 дел непосредственно касаются органов МВД, что является «наиболее проблемной частью», а 27 дел связаны с восстановлением в Агентство миграции, что также вызывает определённые трудности.
Цифровизация
Эгамбердиев подчеркнул, что цифровизация в стране получает особое внимание на уровне государственной политики.
«В частности, система MIB Portal интегрирована с 68 информационными системами 39 ведомств и организаций. Следует отметить, что ранее исполнительные документы направлялись в бюро и соответствующие органы в бумажном виде. В настоящее время создана система электронного приёма документов от судов и 52 административных органов», — сказал он.
Госисполнители полностью обеспечены планшетами, а для цифровизации отрасли разработано более 20 информационных систем. Из 36 видов исполнительных действий 22 выполняются без участия человека.
«Так, за последние 11 месяцев из 95 млн решений, принятых в рамках исполнительных производств, 63 млн, или 66%, были приняты автоматически, без вмешательства человека. Ранее все действия выполнялись исполнителями вручную в бумажном виде. В настоящее время все полностью автоматизировано», — добавил он.
Автоматизация уведомлений и упрощённое исполнение
Эгамбердиев также рассказал о внедрении системы автоматического уведомления должников о каждом исполнительном действии и ограничениях. За 11 месяцев гражданам было направлено 76 млн уведомлений.
Кроме того, при оплате через электронные платёжные системы завершение отдельных исполнительных производств проводится автоматически: «За 11 месяцев таким образом было автоматически завершено 1,9 млн исполнительных производств», — сказал он.
Также, по его данным, 2,4 млн документов были исполнены в упрощённом порядке без применения мер государственного принуждения.
«Если в 2021 году один государственный исполнитель в среднем завершал 113 документов в месяц, то сегодня этот показатель составляет 329, в результате чего эффективность работы увеличилась почти в три раза», — сообщил Музаффар Эгамбердиев.
Алименты: рост дел, трудоустройство должников и Фонд алиментов
Отдельным блоком в докладе прозвучала тема алиментов. По словам директора МИБ, это одно из наиболее проблемных направлений.
В 2020 году было 338 тысяч исполнительных документов по алиментам, сейчас — 476 тысяч, рост за пять лет составил 138 тысяч, или 41%.
В 2025 году взыскано 2,7 трлн сумов алиментов, что на 915 млрд больше, чем в прошлом году. По данным бюро:
- трудоустроены 23670 безработных плательщиков алиментов;
- примирены 12870 семей;
- к административной ответственности привлечены 14747 должников, по 1149 возбуждены уголовные дела.
Также Эгамбердиев напомнил о создании Фонда выплаты алиментов, который, по его словам, действует только в Узбекистане среди стран СНГ. Фонд первоначально получил 50 млрд сумов. Эти средства будут выделяться на выплату алиментов, которые не могут быть взысканы в течение трёх месяцев. Выплаченные средства БПИ должно взыскать у должников по алиментам.
Сенат ранее отмечал, что фонд направил взыскателям 40,6 млрд сумов, но изъять у должников удалось лишь 2% от этой суммы.
Из средств фонда 2250 взыскателям выплачено 64 млрд сумов на содержание 3472 детей. С 23 мая 2025 года действует механизм постоянного пополнения фонда, и с момента внедрения перечислено 11,2 млрд сумов.
По словам Эгамбердиева, в этом году через виртуальную и народную приёмные было решено 116830 обращений, а общее число обращений удалось снизить на 9000 по сравнению с 2024 годом: по алиментам — на 3200, по взысканию долгов и ущерба — на 6670.
Ещё один фактор, осложняющий взыскание алиментов: из 361 тысячи плательщиков алиментов 163 тысячи (или 46%) не имеют постоянного дохода.
Рост нагрузки
«Хоть и наши рабочие мероприятия практически не изменились, поступление исполнительных документов увеличивается из года в год, что ведёт к росту нагрузки на государственных исполнителей. По данным анализа, за прошедшие 11 месяцев поступило 10,3 млн документов, что на 2,4 млн, или на 31%, больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года», — подчеркнул он.
По сравнению с 2020 годом количество поступающих документов увеличилось на 7,5 миллиона, или в 3,7 раза.
Борьба с коррупцией
Говоря о борьбе с коррупцией, директор бюро сообщил, что большинство выявляемых коррупционных преступлений связано с присвоением взысканных средств, отменой запретов, неприменением штрафов и незаконным завершением производств под предлогом невозможности взыскания.
Для профилактики в бюро работают по трём направлениям: совершенствование законодательства, расширение ИТ-инструментов для уменьшения человеческого фактора и усиление ведомственного контроля.
По его словам, внедрены онлайн-платежи, а также полностью автоматизированы процессы наложения запретов и арестов, инкассо и розыска транспорта. За 11 месяцев автоматически:
- наложены запреты на 17,2 млн объектов имущества;
- арестованы 1,8 млн счетов;
- выставлены 669 тысяч инкассовых поручений;
- объявлен розыск по 2,1 млн транспортных средств.
Через электронные платёжные системы за этот период взыскано 17 трлн сумов, а 200 тысяч ограничений были отменены автоматически после погашения задолженности. Также внедрён единый механизм контроля 48 видов действий госисполнителей на разных уровнях.
Кроме того, по словам Эгамбердиева, в целях предупреждения коррупции ведётся работа по обеспечению госисполнителей мобильными видеокамерами.
Квалификация сотрудников и обучение
Директор БПИ отметил, что в системе большинство сотрудников обладает достаточными знаниями и навыками. «Однако мы должны признать, что недостаточная профессиональная квалификация некоторых наших сотрудников часто приводит к повторным ошибкам».
«Поэтому мы будем поэтапно обучать наших сотрудников в этом направлении, налаживая тесное сотрудничество с Правоохранительной академией при Генеральной прокуратуре. На сегодняшний день мы обеспечили обучение более 1400 наших исполнителей на курсах повышения квалификации, и мы хотим увеличивать эти показатели год от года», — сообщил Эгамбердиев.