Утверждена стратегия реформы кенгашей народных депутатов до 2030 года. Главное

Президент Узбекистана утвердил развитие системы кенгашей до 2030 года. В числе новшеств — новые полномочия, «час кенгаша» с отчётом хокимов, право на перераспределение доходов, участие в назначении замхокимов, повышение открытости сессий и другое.

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев указом от 23 июня утвердил концепцию развития деятельности представительных органов государственной власти на местах до 2030 года.

Проблемы

В приложении к документу указывается на ряд недостатков в работе кенгашей народных депутатов:

• действующий статус кенгашей не позволяет в полной мере реализовать принцип разделения властей, закреплённый в обновлённой Конституции, и обеспечивать баланс интересов и систему сдержек и противовесов;

• Недостаточная роль депутатов в формировании и контроле исполнения местных бюджетов, программ развития территорий и инвестиционных проектов;

• Отсутствие достаточных правовых оснований в части оценки эффективности деятельности районных и городских подразделений министерств и ведомств, а также применения к ним санкций;

• Отсутствие единого порядка подготовки, согласования и утверждения проектов решений в рамках полномочий кенгашей;

• Низкое участие в законодательном процессе;

• Недостаточная координация с Сенатом при продвижении инициатив и решении региональных проблем;

• Слабая правовая и социальная защита депутатов;

• Отсутствие системы обучения и обмена опытом между депутатами;

• Нехватка материально-технической базы и кадров для повышения эффективности работы кенгашей.

Укрепление контроля и участия в бюджете

Указом ряд полномочий передаётся кенгашам народных депутатов, в том числе:

• установление минимального размера ставок арендной платы за эксплуатацию государственной недвижимости;
• утверждение правил содержания мест погребения и размера тарифов оказания таких услуг;
• определение и резервирование минимального количества рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите, испытывающих затруднения в поиске работы и неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• предоставление разрешений на повышение или понижение (с установкой соответствующих дорожных знаков) скорости движения на отдельных участках дорог.

При разработке проекта бюджета определённую часть расходов будут формировать на основе инициатив депутатов кенгашей.

Кроме того, вводится институт «часа кенгаша», на котором хокимы будут отчитываться перед депутатами и общественностью. Реклама на Gazeta

Также предлагается перераспределение части доходов (госпошлины, штрафы, сборы) в пользу местных бюджетов.

Кенгаши также смогут через свои постоянные комиссии по регламенту и депутатской этике рассматривать случаи нарушения этических норм госслужащими, которых сам кенгаш утверждает или при назначении которых требуется его согласие.

Изменения в структуре

Кроме того, вводится должность заместителя председателя местного кенгаша. При кенгашах также будут созданы Молодёжные группы по принципу молодёжных парламентов при палатах Олий Мажлиса, а также консультативные группы с участием представителей негосударственных некоммерческих организаций, махаллей, других институтов гражданского общества и научных кругов.

Кроме того, кандидатуры на должность заместителя хокима области, города Ташкента, района (города) теперь будут предварительно обсуждаться в постоянных комиссиях местного кенгаша, а также заслушиваться программы развития территорий.

Дополнительное финансирование

В областных и Ташкентском городском кенгашах народных депутатов будет внедрена независимая от органов местной исполнительной власти система финансовых расчётов для поддержки деятельности секретариатов местных кенгашей.

Условия оплаты труда, стимулирования, укрепления материально-технической базы будут прописаны в местном бюджете. Этот показатель поручено довести до уровня не ниже местных органов исполнительной власти.

Открытость и прозрачность

Для повышения открытости нормотворческой деятельности кенгашей планируется привлечение институтов гражданского общества и учёных к разработке решений, обеспечение доступа граждан к сессиям, предоставление права избирателям подавать электронные обращения, обязательные к рассмотрению (при поддержке от 1000 до 5000 человек — в зависимости от уровня кенгаша).

В указе закреплено регулярное проведение выездных приёмов граждан, решение проблем населения на местах, а также налаживание прямого диалога.

Гарантии для депутатов

Концепция также усиливает правовой статус депутатов:

• увеличивается административная ответственность за систематическое нарушение их полномочий;

• устанавливается обязанность работодателей обеспечивать условия для выполнения депутатской деятельности;

• разрабатываются механизмы реализации норм закона «О статусе депутатов областных, районных и городских кенгашей».

На платформе E-Kengash появятся новые возможности, включая хранение документов на безопасной электронной архивной платформе (blockchain) и внедрение технологий биометрической идентификации (Face ID) председателей кенгашей при утверждении и подписании документов.