В Узбекистане контракты с бюджетными организациями будут действовать только после регистрации в казначействе. Мера устранит «коррупционную лазейку», из-за которой в суды поступили тысячи дел по договорам без финансирования. Власти заявили, что поправки защитят и бюджет, и бизнес от работы «в долг».
Палаты Олий Мажлиса Узбекистана одобрили закон, предусматривающий вступление бюджетных договоров в силу только после регистрации в казначействе. Документ направлен на рассмотрение президента.
В пояснении к документу отмечается, что в последние годы участились случаи, когда бюджетные заказчики принимают товары и услуги по договорам, не зарегистрированным в органах казначейства и без определения источников финансирования.
В связи с этим предлагается внести изменения в Гражданский кодекс и Закон «О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов», установив, что договоры, финансируемые за счёт бюджета, вступают в силу только после регистрации в казначейских подразделениях.Реклама на Gazeta
При обсуждении поправок 3 декабря в Законодательной палате депутат Сайдулло Азимов выразил обеспокоенность возможными последствиями «централизации» регистрации таких договоров.
«Но у меня есть одно опасение: каковы сегодня объёмы таких договоров? Если завтра их централизованно направят на регистрацию, не возникнет ли ситуация, когда они „застрянут“, не будут утверждаться длительное время, либо к ним будут предъявлены обоснованные возражения со стороны соответствующих подразделений казначейства?» — заявил Азимов.
По его словам, дополнительное время на исправление замечаний может вступить в противоречие с жёсткими сроками, установленными указами и законами.
«Это, как минимум, создаёт риск коррупционных ситуаций. Какие меры предусмотрены для предотвращения таких случаев?» — задался вопросом парламентарий.
Шерзод Мухамедов.
Отвечая на вопросы, директор департамента Министерства экономики и финансов по бюджетной политике Шерзод Мухамедов подтвердил наличие системной проблемы при регистрации договоров.
«Действительно, сегодня при регистрации договоров между хозяйствующими субъектами и бюджетными организациями возникают определённые проблемы. Вносимые поправки направлены на их устранение», — сказал он.
По его словам, объём договоров, оплаченных в предыдущие годы по судебным решениям, достиг значительных сумм. В 2023—2024 годах и за 9 месяцев 2025 года судами было вынесено 3228 решений по договорам, заключённым с нарушением процедур госзакупок и без регистрации в органах Казначейской службы. По ним из бюджета было выплачено почти 1,1 трлн сумов.
Он подчеркнул, что цифровизация процессов и нормативные ограничения должны исключить искусственные задержки.
«Сегодня все договоры по возможности оцифрованы, в системе фиксируются дата поступления и дата регистрации. Согласно требованиям, казначейство обязано зарегистрировать договор в течение трёх дней», — отметил он.
Представитель министерства добавил, что за необоснованный возврат документов или задержку к сотрудникам казначейства будут применяться меры ответственности.
Заместитель министра экономики и финансов Ахадбек Хайдаров, в свою очередь, разъяснил логику предлагаемых изменений. По его словам, сейчас отсутствие требования об обязательной регистрации приводит к тому, что работы выполняются, но денег на них в бюджете не оказывается.
По его словам, это приводит к судебным спорам и вынужденным выплатам из бюджета.
«Исполнитель уже выполнил часть работ, подаёт иск в суд, выигрывает его, и затем казначейство вынуждено регистрировать договор „по факту“ — на средства, которых в бюджете нет», — сказал замминистра.
Хайдаров подчеркнул, что при регистрации договора казначейство проверяет два ключевых момента.
«Первое — есть ли в бюджете достаточные средства для оплаты товара или услуги. Если денег нет, предприниматель не будет обманут, поскольку договор просто не пройдёт регистрацию. Второе — составлен ли договор в соответствии с законом „О государственных закупках“ и другими нормативами», — отметил он.
По словам замминистра, если договор заключён с нарушением, казначейство может выявить это до исполнения, а не после, когда остаётся только выполнять решение суда.
Новая норма одновременно защищает и предпринимателей, и государство, предотвращая незаконные и необеспеченные договоры, сказал он.
«Коррупционная лазейка»
Абдулхаким Эшмуратов
Председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Абдулхаким Эшмуратов со ссылкой на расширенное заседание Национального совета по противодействию коррупции, состоявшемся 5 марта, назвал действующий порядок «коррупционной лазейкой».
Как было отмечено на расширенном заседании Национального совета по противодействию коррупции, состоявшемся 5 марта, это является, по сути, «коррупционной лазейкой».
«Только за 2020−2024 годы судами были вынесены решения по 7120 делам, связанным с договорными отношениями, заключёнными с обходом законодательства о государственных закупках и не зарегистрированными в казначействе. На основании этих судебных решений за счёт бюджетных средств поставщикам было выплачено более 1,2 трлн сумов», — сообщил он.
После вынесения таких судебных решений и постановки вопроса о выплатах по ним у бюджетных организаций, в частности у хокимиятов, блокируются расчётные счета, что «препятствует направлению средств на решение социально-экономических задач».
Шухрат Полванов.
Заместитель председателя Верховного суда Шухрат Полванов сообщил, что озвученные цифры касаются дел, рассмотренных судами, и сумм, взысканных на основании судебных решений. «Если учесть, что существуют также финансовые обязательства бюджетных организаций, по которым обращения в суд ещё не последовали, становится очевидно, насколько масштабна данная проблема», — сказал он.
По его словам, сегодня судами рассматриваются многочисленные дела о взыскании средств из бюджета — в том числе по договорам строительного подряда, аутсорсинга, поставки продукции и оказания услуг.
Полванов подчеркнул, что договоры, заключённые с нарушением процедур госзакупок и без регистрации в казначействе, являются незаконными, а ответственность за соблюдение порядка несут не только бюджетные организации, но и предприниматели.
«Если бы договоры между бюджетной организацией и предпринимателем своевременно и корректно регистрировались в казначействе — с правильным указанием объёма выполненных работ и суммы средств, — споры вообще не доходили бы до суда», — заявил зампред Верховного суда.
Он также напомнил, что в рамках недавних изменений в бюджет на 2025 год были предусмотрены дополнительные средства на оплату аутсорсинговых услуг.
«Это означает, что ранее при прямой регистрации договоров в казначействе существовали определённые недостатки, однако предприниматели представляли доказательства фактического выполнения работ, и их права были защищены», — пояснил Полванов.
В то же время он указал на системную причину проблемы — недостаточно точное планирование финансовых потребностей бюджетных организаций.
«Не все выполненные работы можно считать незаконными, поскольку бюджетные организации фактически принимают услуги и строительные работы, даже если договоры не были зарегистрированы. Это означает наличие финансовых обязательств», — отметил он, добавив, что корректное планирование позволило бы сократить как количество судебных споров, так и необходимость последующих изменений в бюджет.
Эркин Гадоев.
Сенатор Эркин Гадоев, комментируя обсуждение, заявил, что заключение договоров при отсутствии средств в бюджете недопустимо.
«Если многие бюджетные организации, зная об отсутствии средств, всё равно заключают договоры, такие договоры не подлежат регистрации. Разумеется, это считается незаконным», — сказал он.
По его словам, при реальной необходимости таких расходов они должны финансироваться за счёт дополнительных доходов или внебюджетных источников, а не за счёт бюджета.
Заместитель министра экономики и финансов Ахадбек Хайдаров поддержал эту позицию.
«Если мы не будем соблюдать бюджетную дисциплину, любая бюджетная организация сможет заключать договоры в неограниченном количестве и направлять средства не по назначению или без предварительного планирования в бюджете», — пояснил он.
Он указал на противоречие между Бюджетным кодексом и законом «О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов».
«В Бюджетном кодексе чётко закреплено: если договор не зарегистрирован в органах казначейства, он не вступает в силу. Однако в другом законе такого положения нет. В результате суды выносят решения в пользу предпринимателей, что с другой стороны приводит к нарушению бюджетной дисциплины», — отметил замглавы Минэкономфина.
По словам Хайдарова, приведение этих норм в соответствие позволит обеспечить полноценное соблюдение бюджетной дисциплины и снизить риски для государства.